专家解读：山东建筑大学教授岳庆霞解读《济南市经营性自建房安全管理实施细则》

专家介绍：岳庆霞，山东建筑大学教授、博士、博士生导师，建筑结构加固改造与地下空间教育部重点实验室副主任。主要从事既有结构评估与加固改造方向研究，主持国家自然科学基金项目4项，发表论文50余篇，获华夏建设科学技术奖二等奖1项（排名第1）。

2024年7月25日，济南市住房和城乡建设局等18部门印发《济南市经营性自建房安全管理实施细则》（以下简称《实施细则》），岳庆霞教授对文件进行了解读。

问：《实施细则》制定的必要性是什么？

答：随着近些年经济社会和城镇化快速发展，有大量城乡房屋集中建成投入使用，面临着日益严重的老化和长期缺乏维护的问题，历史累积的安全隐患开始集中显现。一方面是自建房屋普遍缺少专业设计和施工，房屋结构安全存在“先天不足”，且部分房屋存在结构不合理和违规加建、改建等情况，随着使用时间增加和极端恶劣天气影响，极易转变为危房。另一方面是生产经营场所房屋涉及行业众多，部分经营场所业态频繁转换，目前对房屋安全动态管理，以及零星装饰装修等活动的监管还相对薄弱，安全形势日益严峻复杂。

出台《实施细则》，厘清、明确了各方责任，完善了经营性自建房安全监管体系，进一步规范了房屋安全鉴定，细化了隐患治理和应急处置，是顺应时代发展，符合当前经营性自建房安全管理实际需要的必要举措。

问：《实施细则》明确了哪些管理重点？

答：一是加强源头管控。《实施细则》明确了房屋使用安全责任人责任和禁止行为，加强属地和行业巡查检查，严格管控违法违规改扩建、装饰装修、擅自改变用途等行为。

二是加强建设监管。《实施细则》明确了城市建成区范围内严格控制新建自建房。城乡新建经营性自建房，应当依法办理用地、规划、建设等环节审批手续，加大违法违规行为处罚力度，遏制新增违法违规自建房的产生。

三是加强审批监管。《实施细则》规定，既有非经营性自建房转为生产经营用房的，房屋使用安全责任人在办理经营许可或者登记备案前，应当依法进行房屋安全鉴定，确保房屋安全才可开展生产经营活动，杜绝新增经营性自建房安全隐患。

四是规范房屋安全鉴定。《实施细则》规定房屋安全鉴定机构要具备相应资质，严格执行国家有关规范和标准，鉴定机构及人员对鉴定结论的准确性和真实性负责。

五是规范安全隐患治理。《实施细则》明确房屋使用安全责任人作为解危责任人，应当消除安全隐患并承担治理费用。对存在结构倒塌风险、危及公共安全的房屋，属地政府或行业部门可依法依规采取停止使用、临时封闭、人员撤离等应急措施。

问：《实施细则》具有哪些创新性？

答：《实施细则》聚焦自建房安全专项整治的现实问题，紧扣实际工作中“安全排查”、“安全鉴定”、“隐患处置”、“安全使用”、“监督管理”等关键环节设置条款，坚持问题导向，找准痛点和堵点，管用几条制定几条，不简单重复上位法和其他法规，实现规范内容实务、精准，明确有效工作措施，消除监管盲点和短板，为长效、常态化的经营性自建房安全管理奠定了基础。

解读机构及联系电话

政策解读单位：市住房城乡建设局勘察设计处

具体联系人：季维伟

咨询电话：0531-51705646