济南市住房和城乡建设局

2024年度法治政府建设情况报告

2024年，中共济南市住房和城乡建设局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设有关要求，深刻把握新时代住建领域法治建设新形势，强力推进法治政府建设，为住建事业高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）提升政治站位，筑牢法治建设思想基础。把学习贯彻落实习近平法治思想作为重大政治任务，贯穿到住建工作的各领域、全过程。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想和习近平关于法治建设的重要论述、党内法规、重要法律法规、行业法律法规等内容纳入党组理论中心组学习、会前学法、党员干部培训的重要内容，通过加强学法研法，增强法治意识、夯实思想根基。2024年，共组织党组理论学习中心组学法4次，局党组会、局长办公会学法12次，组织习近平法治思想培训5次，法治研究成果获省立法理论研讨三等奖1项，市法治研究课题一等奖、三等奖各1项。

（二）强化组织领导，加强法治建设系统谋划。发挥局党组推进法治建设的领导核心作用，围绕部门职责和年度重点，加强对示范创建工作的系统谋划，研究制定济南市住房和城乡建设局《2024年法治政府建设工作要点》。主要负责同志定期听取法治建设工作情况，局党组会、局长办公会研究、审议法治工作相关内容15次，持续加强对示范创建工作的有力推动，形成齐抓共管的工作合力。

（三）坚持高位推动，抓好法治建设责任落实。以聚力打造“法治住建”品牌为目标引领，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，紧紧围绕服务大局研究法治建设，坚持法治政府建设工作与业务工作一同部署、一体推进。严格落实述职述法制度，通过报告依法履职情况，增强以法治思维和法治方式抓工作的意识和能力。主要负责同志对试点任务、行政案件亲自调度，着力引导全局上下以法治思维、法治方式和创新方法破解矛盾、推动发展、维护稳定，为发挥住建事业防风险、稳增长、惠民生作用提供坚强法治保障。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）围绕服务大局，完善法治体系。一是统筹推进立法。为有效解决推进城市建设、提升城市品质、关系群众切身利益的问题，将城市更新、海绵城市建设、燃气供热管理、多层住宅增设电梯等6项工作纳入地方性法规立法调研项目，统筹推进，分工负责，目前各项立法调研工作均已按计划完成。二是严格规范性文件全生命周期管理。建立规范性文件闭环管理制度，严格规范性文件制发程序，严格合法性、公平竞争审查，制定部门规范性文件11件，代市政府（办公厅）起草规范性文件3件。按照“废、改、立、释”原则，开展公平竞争集中清理和市政府文件清理，汇编现行规范性文件45件。三是完善依法应诉机制。建立行政案件庭前集体研究、庭后研判、败诉复盘制度，倒逼依法行政能力提升。加强府院联动，全力做好行政争议预防化解。严格行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率100%，四是加强内控体系建设。深入开展“建章立制深化月”活动，紧紧围绕“项目深化年”任务要求，聚焦住建领域民生关切和内部建设短板弱项，建立完善工作制度8项、流程规范19项，编修《工作制度规范汇编》，持续深化“按制度办事，靠制度管人”的良好机制。

（二）强化综合监管，优化营商环境。一是严格履行监督责任。突出条线监督，完善市区县一体工作格局，着眼减少对市场主体影响，突出联合检查，印发《济南市住房城乡建设系统2024年度“双随机、一公开”检查事项清单和检查计划》，实施“双随机、一公开”检查事项37项，其中联合检查事项31项，涉企事项联合检查比例达100%。二是提升规范执法水平。多措并举提升行政执法人员规范执法能力，突出新提拔干部、新任职公务员及执法人员能力培养，组织习近平法治思想培训5场、行政执法规范化培训2场，开展学法考法36场、行政执法模拟考试13场，共2000余人次参加。三是创新优化政务服务。深入推进线下办事“只进一门”，严格落实“一窗受理”要求，为更好的方便企业群众办事，将原进驻市政务服务大厅建设大厦分厅、房产交易分厅的政务服务事项全部迁移至市政务服务中心；所有事项实现全程网办，办结率100%；“智慧导服”三分钟响应率100%、满意率100%。四是深入推动纠纷化解。扎实开展住房城乡建设领域民事纠纷“总对总”在线诉调对接机制试点工作，制定试点工作方案，会同市法院建立住建领域民事纠纷诉调对接机制，成立市住房城乡建设民事纠纷调解指导委员会，组织市房地产业协会、市建设工程招标投标协会等13家协会和组织成立调解组织和调解员队伍，组织65名调解人员入驻法院调解平台，其中3件被省住建厅、省高法评为典型案例，1人被省住建厅、省高法评为优秀调解员，试点做法在省诉调工作推进会上介绍。五是深化“数字住建”改革。扎实推动工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点任务，全面提升工程建设领域数据共享及业务协同质效，统一工程建设项目全生命周期管理流程、信息平台、业务场景和政策体系，以数字赋能推动实现“一码落图”，优化数据共享，优化营商环境与监管效率，在全国工程建设项目审批制度改革培训会议上汇报演示试点建设成果。                                                                                                 （三）突出上下联动，加大普法力度。一是优化运行机制。建立完善组织领导、会商协调、督导通报等8项机制，根据住建工作周期性、阶段性特征，制定《贯彻习近平法治思想，加强法治宣传服务，打造“法治住建”品牌的实施意见》和年度行动计划，紧盯住建事业民生属性开展普法，增强普法的针对性和实效性，持续推动从群众遇事“被动找法”向政府“主动送法”转变。二是完善宣传体系。压实“谁执法谁普法”普法责任制，聚焦物业管理、住房保障、工程质量等重点领域，将普法宣传融入各类业务工作活动现场，推进普法服务与解决问题“同步同频”，通过“政务服务+普法”模式，发放“明白纸”“简易问答”等快捷方式开展“暖心式”普法服务。利用“网、微、端、屏”对高频问题滚动播放，引导群众通过网络交流互动，形成问一个答一批的效果。三是强化阵地建设。聚焦民生关切，将住建领域法治建设融入基层治理，以“法润民心·居享和谐”为主题，打造不同形式的法治文化阵地，形成有主题、有内容、有亮点、有实效的法治文化宣传群效应，被省住建厅评选为住建领域法治文化阵地典型案例公布。四是统筹普法力量。突出法治政府示范创建宣传，围绕市普法与依法治理重点任务，通过省、市、区县上下联动，统筹宣传力量，将普法与业务结合、与“双报到”活动结合，开展“接地气”的多维普法宣传，让“法治住建”品牌落地生根。今年，组织市住建系统开展普法活动564项，380项被市委依法治市办宣传平台报道，数量位居全市前列。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

一是运用法治思维和法治方式推进住建工作的能力还有待提高，在学深悟透习近平法治思想并运用到推动改革转型、应对风险挑战的实践上还有差距；二是执法能力水平还有短板弱项，执法过程中，行政执法人员专业知识有待加强。三是行政争议纠纷化解难度大，反映出干部依法履职能力需要持续加强。

四、2025年工作打算

（一）聚焦重点领域，抓紧完善法治体系。2025年，坚定不移以“项目提升年”为总牵引，按照“抓关键、选重点、兼顾全面”的原则，统筹推进立法工作，真正做到以法保民生、以法推项目、以法促发展，全面提升城市建设水平和居住品质。完善公平竞争审查机制，维护公平竞争的市场环境。做好规范性文件制定全流程管控，严格规范性文件审查，高质量出台规范性文件。

（二）规范执法行为，提升涉企检查质效。加强行政执法队伍建设，严格落实行政执法“三项制度”。开展涉企行政检查专项清理和规范工作，明确涉企检查清单，落实涉企检查备案制度，加强涉企检查结果处置标准化建设，形成“清单之内规范查，清单之外无检查”。优化住建领域民事纠纷诉调对接机制，扎实推进试点工作。优化处置程序，加强案情分析，及时发现行政执法依据、程序等方面存在的隐患和漏洞，做到及时弥补、有效防范。

（三）优化宣传体系，提高法治宣传实效。围绕“八五”普法工作部署，聚焦住建领域群众关注焦点、办事难点、政策堵点，制定普法宣传计划。持续加强住建系统上下体系联动，积极运用新技术新媒体增强普法吸引力，拓展住建法治宣传阵地。压实“谁执法谁普法”普法责任制，增强法治宣传服务主动性，深化法治宣传与服务群众的融合，扩大“法治住建”影响力。

（四）加强工作创新，优化法治营商环境。持续推进全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作，形成常态化机制。以“高效办成一件事”为抓手，加快建设线上帮办体系，持续推动无证明城市建设，全面推行政务服务“免证办”、全程网办，提升群众满意度。加快推进高频事项在“爱山东”APP移动端应用，持续优化存量房买卖“云网签”系统，构建线上线下融合办理的服务模式，不断提升法治为民工作实效。