济建发〔2024〕23号

各区县住房城乡建设局，济南新旧动能转换起步区管委会建设管理部、济南高新区管委会规划建设部、市南部山区管委会规划发展局，各有关单位：

为贯彻落实《济南市住房和城乡建设局关于房屋建筑和燃气、热力工程实施“告知承诺制”招标的通知》，切实做好造价控制，提高建设项目投资效益，现就加强房屋建筑和燃气、热力工程实施“告知承诺制”招标造价控制有关事宜通知如下：

一、严格落实招标人主体责任

招标人应切实担负起主体责任，严格把控工程造价，在招标模式选择、成本控制、完善内控机制等方面承担主体责任，并自行承担“告知承诺制”招标带来的所有风险和全部责任。

二、提高招标文件编制质量

招标文件是投标单位编制投标文件的依据，是招标单位与中标单位签订合同的基础，招标文件中的各项要求，对承发包双方都有约束力。招标人在编制招标文件时，应充分保证招标文件的全面性、针对性、严谨性和可实施性，明确建设项目内容、工艺和质量标准，保证工程清单客观科学、准确无误，减少后期工程变更和造价变化产生的纠纷。

三、合理设置最高投标限价

最高投标限价是招标人根据招标文件规定的招标范围，结合有关规定、投资计划、市场要素价格水平以及合理可行的技术经济实施方案，通过科学测算并在招标文件中公布的可以接受的最高投标价格。招标人或其委托的造价咨询机构要加强最高投标限价的编制、复核及审定，合理设立并公布最高投标限价。投标人应合理确定投标报价，投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。避免最高投标限价设置过高，造成资金浪费，同时防止投标人恶意低价竞标，导致建设项目质量下降。

四、强化限额设计要求

限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。招标人要根据批复的可行性研究报告确定建设内容、建设规模和投资估算，按照限额设计的原则，委托具备相应资质的勘察设计企业，开展初步设计和编制项目投资概算（投资概算可委托造价咨询机构编制），严格控制设计不突破对应估算额。项目初步设计及概算批复或核定后，必须严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。施工图设计必须严格按照批准的项目初步设计及工程概算确定的范围、内容、项目和投资（概算）额进行，确保建设项目总造价和单项工程造价不超过初步设计概算。 

五、加强施工合同管理

招标人要充分发挥施工环节造价控制的“核心”作用，加强合同履行、施工组织设计和专项施工方案管理，建立建设工程管理台账。鼓励招标人采用委托造价咨询机构提供造价咨询服务等方式，加强施工过程中的工程造价分析与控制。严格控制工程变更，确保工程质量安全，提高建设项目投资效益。各级住房城乡建设行政主管部门要发挥政府投资建设工程的示范引领作用，加强合同履约管理，实施施工过程结算，提高工程结算效率。加强结算环节造价控制的“审查”作用，严把最后一道关口，科学合理、实事求是确定工程造价。

六、加强风险管理，严格控制成本

招标人要充分考虑项目可能面临的市场风险、技术风险、政策风险等风险因素。通过制定风险应对策略和措施，降低项目风险对成本的影响。要充分利用BIM（建筑信息模型）等信息技术建立完善的成本监控体系，加强与设计、施工、分包商、供应商等单位的交流与协调，对项目的成本进行实时跟踪和监控，有效控制项目投资，提高资金使用效益。

济南市住房和城乡建设局                       

2024年6月11日                            

    （此件公开发布）