《关于进一步优化房地产开发及社会投资工业、仓储类工程建设项目施工许可证办理条件的通知》文件已于2025年3月10日正式印发，现将文件解读如下。

一、制定背景

自2019年7月23日，《济南市工程建设项目审批制度改革实施方案》实施以来，对优化我市营商环境，提高建设项目审批效率，特别是在激发房地产市场活力上发挥了重要的政策支撑作用。近年来，随着房地产市场形势的发展变化，以“土地证”作为用地批准手续办理施工许可证的单一模式，已不能满足房地产市场发展需求。企业在缴清全部土地出让金、办妥不动产权证后才能申请施工许可证，这一过程耗时较长，占用了企业大量的资金和时间成本。为破解这一“堵点”，我市自2024年初开始探索和试行新的审批模式，并取得了良好效果。在此背景下，正式出台本《通知》，旨在将成熟的改革经验固化为长效制度，营造更优的建设环境。

二、决策依据

1.山东省人民政府《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》（鲁政发〔2021〕6号）

2.山东省住房和城乡建设厅、山东省人民防空办公室、山东省公共资源交易中心《关于进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程施工许可办理环节营商环境的通知》（鲁建建管函〔2021〕４号）

3.市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局《关于进一步优化房地产开发项目施工许可证办理条件的通知》（济建发〔2024〕3号）

4.济南市工程建设项目审批制度改革领导小组《关于进一步深化济南市工程建设项目审批制度改革的实施意见》（济工改字〔2024〕1号)

三、出台目的

为借鉴广州、青岛、上海等城市先进经验，充分发挥市自然资源和规划局住宅用地出让价缴纳期限政策的优势，一是提高项目建设效率，通过优化审批流程，打破传统环节的线性束缚，允许企业“边缴费、边准备、早开工”，将项目等待时间转化为有效建设时间，抢抓发展先机；二是提升市场投资信心，聚焦房地产、工业、仓储这三类对经济发展和城市功能至关重要的项目类型，释放明确的政策支持信号，鼓励和吸引更多社会资本投入。

四、重要举措

《通知》通过创新制度设计，实现了审批效率与风险防控的平衡。

一是以“合同”替代“权证”，实现审批“并联”。改变审批前置条件，过去，施工许可审批需要等待土地出让金缴清、获得完整的土地权属证明。新政策允许将《国有建设用地使用权出让合同》作为用地手续，这意味着企业在拿地签约后，即可启动施工许可的申请程序。

二是聚焦关键领域，实施“靶向”支持。《通知》精准地选择了“房地产开发”和“社会投资的工业、仓储类”项目，并未“一刀切”，主要因为这几类项目投资体量大、建设周期长，对资金效率极为敏感，政策的“提速”效果最为显著。通过对关键领域实施靶向支持，能够最大化地发挥政策红利对经济发展的撬动作用。

三是完善契约约束，实现安全“托底”。在为企业提供便利的同时，政策设计了风险防控机制。企业若想享受这一“绿色通道”，必须在土地出让合同中接受一项前置约定：一旦未能按时足额支付土地款，政府有权无偿收回土地及地上所有建成物，且已缴款项不予退还，有效防范了政府权益受损的风险。

五、新旧政策差异

2024年1月30日，市住房城乡建设局、市自然资源和规划局和市行政审批服务局三部门经充分调研，联合印发《关于进一步优化房地产开发项目施工许可证办理条件的通知》（济建发〔2024〕3号），对《关于印发济南市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（济政发〔2019〕12号）中“拿地即开工”模式进行深化，试行以国有建设用地使用权出让合同作为建筑工程用地批准手续申请办理施工许可证。2024年6月3日，济南市工程建设项目审批制度改革领导小组印发《关于进一步深化济南市工程建设项目审批制度改革的实施意见》（济工改字〔2024〕1号) ，规定“进一步扩大土地手续“容缺”适用范围，将《关于进一步优化房地产开发项目施工许可证办理条件的通知》（济建发〔2024〕3号）的适用范围扩大至社会投资工业、仓储类工程建设项目”。

2025年3月10日，市住房城乡建设局会同市自然资源和规划局、市行政审批服务局联合印发了《关于进一步优化房地产开发及社会投资工业、仓储类工程建设项目施工许可证办理条件的通知》（济建发〔2025〕9号 ），进一步完善了《关于进一步优化房地产开发项目施工许可证办理条件的通知》（济建发〔2024〕3号）适用范围，目前适用范围包括房地产开发、社会投资工业、仓储类工程建设项目。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市住房和城乡建设局建筑市场监管处

具体联系人：李萌

咨询电话：0531-51703699