《济南市限额以下小型工程和零星作业安全生产管理办法（试行）》（济建发〔2026〕12号）已于2026年4月13日正式印发，现将文件解读如下。

一、制定背景

当前我市限额以下小型工程与零星作业点多面广、施工灵活，普遍存在安全管理松散、责任边界不清、监管覆盖不足等问题，高处坠落、触电、火灾等事故易发多发。为填补安全监管空白，规范限额以下小型工程与零星作业安全行为，守住民生领域安全底线，保障群众生命财产安全，结合我市工程建设管理实际，制定本办法。

二、决策依据

严格依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《山东省安全生产条例》《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》等法律法规规章，立足我市监管体系与基层治理实际，聚焦限额以下小型工程与零星作业风险特点，形成针对性、可落地的管理规范。

三、出台目的

1.明确限额以下小型工程、零星作业界定标准，厘清监管边界，消除监管盲区。

2.压实建设、施工、勘察设计等参建各方安全责任，构建权责清晰、协同高效的管理体系。

3.规范备案告知、现场管控、巡查检查、应急处置等全流程管理。

4.防范化解高风险作业隐患，压降生产安全事故，提升城市建设领域安全治理水平。

四、重要举措

（一）精准划定管理范围

明确无需办理施工许可、涉及公共区域的限额以下小型工程，以及存在高处、触电、火灾等风险的非工程建设类零星作业纳入管理；排除抢险救灾、军事工程、文物建筑修缮等特殊情形，实现分类施策。

（二）分级管控风险项目

将变动主体承重结构、有限空间、高处作业等列为高风险限额以下小型工程，实行重点监管、专项检查、专人管控，由相关行业主管部门动态更新高风险情形清单。

（三）压实多方主体责任

建设单位承担首要责任，须落实备案告知、委托合格单位、保障安全投入；施工单位承担主体责任，强化人员培训、特种作业持证、危险作业管控；高风险工程须编制专项方案、落实安全技术交底。

（四）构建四级监管体系

建立市级统筹、区县主责、部门监管、街镇落实的四级监管体系，实行市级指导调度、区县统筹部署、部门专业监管、街镇网格化巡查，同步强化社会监督，形成“能知晓、能落责、能监管、能处置、能考核” 的闭环管理。

（五）优化备案告知流程

实行开工前备案告知、完工后销号闭环，线上通过安全生产信息管理平台办理，线下由属地街镇或区县行业部门受理，简化材料、压缩时限，兼顾便捷性与安全性。

（六）强化监督执法保障

畅通投诉举报渠道，对违法违规行为依法查处；对监管失职渎职人员严肃问责；鼓励社会监督，属实举报按规定予以奖励。

五、政务服务事项（限额以下小型工程开工建设前备案）办理流程

（一）办事条件

符合《济南市限额以下小型工程和零星作业安全生产管理办法（试行）》规定的限额以下小型工程备案情形

（二）申报资料

规划许可证、施工图、施工方案等

（三）办理程序

申请→受理→审查→备案

（四）办理时限

3个工作日内

（五）其他注意事项

1.建设单位对提交材料真实性、完整性负责，严禁虚假备案。

2.未按规定备案的，不得擅自开工或作业。

3.作业期间严格落实安全防护措施，特种作业必须持证上岗。

4.发现安全隐患立即停工整改，配合监管部门检查处置。

受理单位	地址	联系方式
历下区住房和城市建设局	山东省济南市历下区政务服务中心一楼工程建设项目审批综合受理36号窗口（济南市历下区二环东路7097号）	0531-69951671
市中区住房和城乡建设局	山东省济南市市中区英雄山路8号济南市市中区政务服务大厅3楼行政审批服务区综合窗口9号窗口-9号窗口	0531-51807867
槐荫区住房和城乡建设局	山东省济南市槐荫区经十路28988号政务服务中心一楼D区7号窗口	0531-87589963
天桥区住房和城乡建设局	山东省济南市天桥区无影山东路96号政务服务中心一楼服务台	0531-85065902
历城区住房和城乡建设局	山东省济南市历城区文苑街1500号历城区政务服务中心2楼	0531-88023655
长清区住房和城乡建设局	山东省济南市长清区平安街道通发大道1399号创促大厦济南市长清区政务服务大厅1楼B区住建业务B14	0531-87201531
章丘区住房和城乡建设局	山东省济南市章丘区开先大道789号政务服务大厅三楼东厅C40住建综合窗口	0531-81291828
济阳区住房和城乡建设局	山东省济南市济阳区安康街29号济南市济阳区政务服务大厅3楼行政审批专区行政审批窗口D03、D04、D11、D13	0531-84231096
莱芜区住房和城乡建设局	山东省济南市莱芜区龙潭东大街001号莱芜区政务服务大厅一楼B209住建综合窗口	0531-76235346
钢城区住房和城乡建设局	山东省济南市钢城区艾山街道府前大街29号政务服务大厅一楼E44住建局窗口	0531-75711066
平阴县住房和城乡建设局	山东省济南市平阴县榆山路43号茂昌银座D座政务服务中心8楼8号住建窗口	0531-87892085
商河县住房和城乡建设局	山东省济南市商河县彩虹路1199号商河县政务服务大厅三楼工程建设服务区E07-E08窗口	0531-84866606
济南高新技术产业开发区管理委员会规划建设部	山东省济南市高新区舜华路750山东省济南市历下区舜华路750号济南高新区政务服务中心2楼二楼南厅规划建设部综合受理窗口216	0531-88871522
济南市南部山区管委会规划发展局	山东省济南市南部山区柳埠街道柳埠三区309号南部山区管理委员会政务服务中心	0531-88112725
济南新旧动能转换起步区建设管理部	山东省济南市天桥区大桥街道办事处济水街2599号起步区政务服务中心2楼工程建设专区C27-31窗口	0531-81175721 0531-81175723 0531-81175724

六、解读机构及咨询电话

解读机构：济南市住房和城乡建设局

咨询电话：0531-51705864