济建质安字〔2025〕15号

各区县住房城乡建设局，济南新旧动能转换起步区管委会建设管理部、济南高新区管委会规划建设部、市南部山区管委会规划发展局，各建设、施工、监理单位，各有关单位：

为贯彻落实《济南市促进全民应急演练规定》，提高建筑施工企业和全体务工人员的应急意识和处置突发事件能力，市住房城乡建设局决定在全市房屋建筑和燃热工程领域开展第一个“全民应急演练季”活动，现将方案印发你们，请抓好贯彻落实。

济南市住房和城乡建设局    

2025年3月31日       

（此件公开发布）

全市房屋建筑和燃热工程领域

“全民应急演练季”活动实施方案

为扎实开展第一个“全民应急演练季”活动，提高突发事件应对水平，提升全体从业人员应急意识和应急处置能力，降低突发事件影响，保障人民群众生命财产安全，制定实施方案如下：

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上”，严格落实国务院安委会“十五条硬措施”和省委、省政府“八抓20条”创新措施，认真落实《济南市促进全民应急演练规定》（以下简称《规定》），持续开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产“审计式”监督检查服务，进一步压紧压实企业主体责任，建立健全应急处置机制，完善企业应急处置预案，组织专题学习培训，加强从业人员紧急避险和自救互救技能培训，加大应急物资储备，提高突发事件快速反应和应急处置能力，坚决防范和遏制生产安全事故，确保全市房屋建筑和燃热工程领域安全生产形势稳定向好。

二、活动时间

2025年4月1日至6月30日

三、活动内容

演练季期间，重点抓好以下十项内容：

（一）周密制定演练季活动方案。各区县（功能区）住房城乡建设部门和有关企业、项目要结合工作实际，认真制定演练季活动方案，把专业承包、劳务分包单位纳入演练季活动范围，明确演练季工作目标与工作重点。（开展时间：2025年4月4日前）

（二）认真组织学习宣贯。各区县（功能区）住房城乡建设部门要深刻领会市政府关于促进全民应急演练的有关精神，在演练季期间至少组织一次《规定》专题学习，督促企业把《规定》纳入教育培训内容，采取专家授课、网络培训、个人自学、讨论交流、模拟体验等形式，提高全体从业人员的安全意识，牢固把握“人人讲安全，个个会应急”的主基调。（开展时间：2025年4月上旬）

（三）持续开展宣传发动工作。各区县（功能区）住房城乡建设部门和有关企业、项目要以“学《规定》、用《规定》”为主要内容，持续开展“三个半小时”安全意识养成活动、举办“应急演练季启动仪式”、知识答题、有奖竞猜、演讲比赛、警示教育等各种群众喜闻乐见的活动，确保《规定》宣传普及到位、“应急演练季”发动动员到位。利用广播、电视、杂志、网络、LED大屏、条幅等方式，通过制作宣传海报、发放宣传册、组织应急科普、开展主题活动等形式持续进行宣传，营造自觉主动参与“应急演练季”的良好氛围。（开展时间：“演练季启动仪式”集中在2025年4月上旬开展，宣传活动贯穿整个演练季）

（四）进行一次应急预案梳理。各区县（功能区）住房城乡建设部门和有关企业、项目认真梳理本单位应急预案编制情况，健全生产安全事故应急预案体系，并向本单位从业人员公布。企业、项目建立健全生产安全事故应急工作责任制，完善应急组织体系，依法编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，让从业人员熟悉个人职责、响应流程、处置方式，实现预案和演练互补互进的良性互动。（开展时间：2025年4月中旬）

（五）开展一次桌面推演活动。各区县（功能区）住房城乡建设部门和有关企业、项目在全面评估安全风险的基础上开展桌面推演，科学设置突发事件场景，充分考虑应急处置过程中可能出现的问题，让参演者熟悉预案内容、角色职责、处置程序，不断提升人员突发事件应急处置能力。（开展时间：2025年4月下旬）

（六）分级分类开展全民应急实战演练活动。要把演练季活动与森林防火期、汛期等特殊时期的演练相结合，组织开展形式多样的综合演练、专项演练和现场处置演练。演练季期间要提高“双盲”演练比例，逐步减少和杜绝“少数人演，演给少数人看”的演练。演练季活动要坚持“一月一重点”，循序渐进，全面提高演练水平。组织一次应急知识进企业、进工地、进社区、进家庭活动，针对家庭火灾、电动车着火等常见易发事故，组织专业力量向社会公众普及应急知识、指导应急实操技能。（开展时间：2025年4月下旬至6月）

（七）培养选拔一批应急演练骨干队伍。各区县（功能区）住房城乡建设部门主动吸纳各类综合、专业、社会救援队伍骨干和退役消防官兵及其他有特殊技能的人员等作为演练辅导员；加大演练骨干的选拔培养，通过开展综合、专项演练比武竞赛等活动，进一步提升骨干队伍从预案到演练全流程把握能力。演练季结束后，建立骨干队伍，形成以演练带动骨干培养，以骨干提升演练水平的局面。（开展时间：2025年4月至6月）

（八）扎实开展好“全国防灾减灾日”“防灾减灾宣传周”活动。充分利用演练季期间的重要时间节点，将全民应急演练融入“全国防灾减灾日”“防灾减灾宣传周”系列活动中，采用知识讲座、展览展示、互动体验、竞赛比武、有奖征集等多种方式丰富活动内容，不断提升全民安全意识与应急素养。（开展时间：2025年防灾减灾宣传周期间）

（九）组织开展好“安全生产月”活动。科学筹划“安全生产月”启动仪式，全面学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故应急办法》《山东省安全生产事故隐患排查治理办法》等安全生产法律法规，开展以防火、防汛、防坍塌、防高坠、防物体打击、防机械伤害、防触电、防中毒、防自然灾害为主要内容的应急演练，以综合性及紧急拉动应急演练为重点，做到全员参与、上下联动，切实掀起演练活动的热潮。（开展时间：2025年6月）

（十）抓好安全文明施工费专项整治。各区县（功能区）住房城乡建设部门进一步强化监督管理，将安全文明施工费拨付使用情况纳入日常监督检查内容，加大对建设单位未及时足额支付安全文明施工费，施工单位挪用安全文明施工费等违法违规行为的惩治力度。督促施工总承包单位加强对安全文明施工费的统一管理，设立安全文明施工费用专项账户，及时修订应急预案，加强应急救援队伍建设，完善应急物资储备，配备安全防护用品，组织应急演练，确保施工过程中专项费用的投入。（开展时间：安全文明施工费拨付使用管理专项整治行动期间）

四、有关要求

（一）加强组织领导。各区县（功能区）住房城乡建设部门及各有关单位要把“全民应急演练季”活动作为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》的重要抓手，结合工作实际，成立活动领导小组，细化活动方案，明确任务分工，深入动员部署，主要负责同志带头参加演练活动。系统抓好演练季各项内容落实，强化活动保障，统筹安排各项活动，力求内容丰富多彩、全员广泛参与、成效突出明显。

（二）形成强大声势。《规定》是我国首个关于全民应急演练方面的政府规章，是保障我市高质量发展的重要举措。要充分发挥传统媒体和新媒体作用，拓展社会宣传渠道，组织企业在办公地点和施工现场显著位置张贴悬挂安全横幅标语，通过电子显示屏持续滚动播放安全公益广告和宣传片，努力营造浓厚舆论氛围。

（三）务求活动实效。将“全民应急演练季”活动与安全生产治本攻坚三年行动、“四个专项整治”行动、建筑保温材料专项整治等重点工作相结合，压实安全责任，创新工作举措，解决突出问题，围绕主题、因地制宜，以活动促工作、以活动保安全，切实防范化解重大风险，提升本质安全水平。

（四）加强工作汇总。活动期间，市住房城乡建设局将定期调度，各区县（功能区）住房城乡建设部门认真汇总十项重点工作开展情况，将典型经验做法发送至市住房城乡建设局邮箱。

联系人：郑玉桢、李秉泽，电话：51705641、51705608，邮箱：zhengyuzhen@jn.shandong.cn。