济南市住房和城乡建设局

2023年度法治政府建设情况报告

2023年，中共济南市住房和城乡建设局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，锚定目标任务，聚焦重点领域，强力推进法治政府建设，为住建事业高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）严格落实领导责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，紧紧锚定“项目突破年”任务目标，围绕服务大局研究法治建设，坚持法治政府建设工作与业务工作一同部署、一体推进，统筹落实住建系统各项工作。成立以局党组书记、局长为组长的法治政府建设示范创建工作领导小组和工作专班，以创建全国法治政府建设示范市为目标引领，深入贯彻习近平法治思想，扎实落实“一规划两纲要”。定期听取法治建设工作情况，局党组、局长办公会研究法治工作12次，主要负责同志对行政案件亲自调度、协调化解，及时研究解决矛盾问题，以法治思维和法治方式破解矛盾、推动发展、维护稳定，为发挥住建事业防风险、稳增长、惠民生作用提供法治保障。

（二）提高学法用法质量。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，突出习近平法治思想的学习研究，系统安排党内法规、重要法律法规、行业法律法规等内容，通过严格党组理论学习中心组学习、会前学法制度，举办法治建设专题讲座，将习近平法治思想学习纳入局党组织书记专题培训等方式，加强学法研法用法，不断提升领导干部的法律素养、法治思维和依法办事能力。组织党组理论学习中心组学法、会前学法7次，法治讲座5次，被评为市法治研究优秀组织奖，研究成果获市法治研究二等奖、三等奖各2项、优秀奖1项。

（三）压紧压实任务指标。认真履行主要负责人、领导班子成员推进法治建设的工作职责，严格落实年终述职述法制度，确保法治政府建设各项任务落地落实。按照创建全国法治政府建设示范市责任分工，完成50余项任务指标。局主要领导通过参加电视访谈、撰写署名文章、参加全市住建系统“质量月”启动仪式等活动，主动回应社会关切，以实际行动推动法治政府示范创建宣传，营造“法治住建”浓厚氛围。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚力转型兴业，完善依法行政体系。一是统筹推进立法工作。聚焦建筑市场、房地产、质量安全、住房保障等4大领域，着眼破解制约城市发展的瓶颈问题，坚持立法先行，完成《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》修订，推动《济南市城市更新条例》《济南市城市集中供热管理条例》立法调研；为促进房地产市场健康发展，围绕解决商品房预售资金监督管理、拖欠工程款和农民工工资等难点问题,制发《济南市商品房预售资金监管办法》《济南市建设工程施工过程结算管理办法》等13件部门规范性文件，代市政府办公厅起草和修订规范性文件4件，为依法推进住建事业健康发展提供法治保障。二是严格文件全生命周期管理。建立规范性文件从立项到清理的全生命闭环管理制度，严格按程序做好规范性文件合法性审查、公平竞争审查，定期开展规范性文件集中清理并做好实施后评估工作。为落实建立全国统一大市场要求，开展规章、规范性文件等公平竞争集中清理127项，审查文件15件，进一步优化了法治营商环境。三是完善依法应诉体系建设。强化对行政复议、行政诉讼案件的全流程案情分析研判，建立诉前集体讨论、庭后梳理研判及败诉案件案情复盘分析制度，倒逼依法行政能力提升。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力提升依法应诉能力，主要负责人带头参加庭审，做到“出庭、出声、出策”，负责人出庭应诉率达到100%。2022年新增行政诉讼案件46件、行政复议案件31件,2023年新增行政诉讼案件43件、行政复议案件14件，案件数量同比下降26%；审结案件48件，行政诉讼调解结案3件、行政复议成功化解6件，化解率19%。深化诉源治理,被住建部选为住房城乡建设领域民事纠纷“总对总”在线诉调对接机制的试点工作城市。四是加强内控体系建设。按照“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”的工作要求，着眼提升质效，全面梳理制定工作流程、规范105项，工作制度37件，织密内控监督体系。

（二）聚焦惠企利民，加强事中事后监管。一是严格履行执法责任。开展权责清单落实情况自查，紧跟形势变化调整权责清单事项24项，实施行政许可93644项、行政征收563次、行政检查4746次，移送行政处罚案件72件。二是健全执法责任机制。突出条线监督，完善市区县一体工作格局，建立市、区县，部门、处（科）室、事项“两级三层联络员”制度；着眼减少对市场主体影响，突出联合检查，制定市住建系统“双随机、一公开”检查事项清单及年度计划，确定年度检查事项38项，完成联合检查事项25项、非联合检查事项13项，涉及检查对象4746个；建立区县行政处罚月备案制度和通报机制，确保监管工作高效运行。三是严格执法监督落实。开展“规范执法、惠企利民”行动和“行政执法开放日”活动，2次邀请人大代表、政协委员到农民工清欠调解大厅、12345热线服务中心等场所现场考察、召开座谈会听取意见；出台《济南市住房和城乡建设局行政执法案卷示范文本汇编》，促进执法行为规范化、标准化。四是提升执法能力水平。采取线上线下开展全员学法考法，通过“零距离”庭审观摩开展“体验式”培训、到执法现场开展“沉浸式”教育，提升执法人员用心普法、柔性执法的意识和能力。突出新提拔干部、新任职公务员及执法人员，采取以考促训方式，提升法治素养与执法水平。突出习近平法治思想学习，组织法治培训8次、学法考法14场525人次。

（三）突出数字赋能，提升政务服务质量。一是全力推动数字创新。以“数据集合、系统整合、功能融合”为原则制定方案，完善建设项目赋码和“落图”机制，实现工程建设项目全周期在线管理，被住建部选为工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市。二是全力推进政务服务标准化规范化便利化建设。严格落实“一窗受理”工作要求，实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式，通过落实首问负责、一次性告知和限时办结等制度，提升服务质量。聚焦企业和群众办事需求，实现事项全程网办，业务受理481439件，办结率100%、满意率99.9%；“智慧导服”三分钟响应率99.79%、满意率100%。建设大厦分厅、房产交易分厅分获2022年度全市政务服务“标准化规范化便利化”劳动竞赛先进集体一等奖和二等奖。三是全力提升行政审批服务效能。印发《济南市住房和城乡建设局行政许可事项清单（2023年版）》，确定主管行政许可事项25项，实施11项。在事项管理系统内完成行政许可事项实施要素填报140余项，发布办事指南99项，为提升审批服务效能奠定坚实基础。通过实施行政许可清单化、办事指南标准化、审批服务规范化、群众办事便利化、业务培训常态化、审批管理严格化的“六化”标准模式，为建筑业健康发展和建筑施工现场安全生产形势平稳向好发挥了有力的促进作用。

（四）围绕民生关切，加大法治宣传服务力度。一是创新措施机制。建立八项措施机制、完善法治宣传服务体系，着力打造“法治住建”品牌，推动从群众遇事“被动找法”向政府“主动送法”转变，普法服务的经验做法作为“八五”普法典型创新案例被住建部和省住建厅转发推广。二是丰富普法手段。根据住建工作周期性、阶段性特征系统设计方案，聚焦产业发展、住房供给、城乡建设、行业服务等重点领域，每月突出一个重点领域和宣传主题开展普法服务。在局门户网站、济南日报开设“法治住建”专栏和普法云课堂，举行聘请普法专家仪式成立普法专家团，运用社会资源深入开展住建领域普法宣传服务，主动回应民生关切。三是注重业务融合。坚持党建引领普法，将普法深度融入业务，根据不同行业、单位需求，制定年度“法治六进”任务清单，与“双报到”等实践活动深度结合，综合运用新媒体和传统媒体，深入社会广泛普法，集中开展“项目突破年”优化营商环境月、民法典学习月等主题普法活动，40多项活动被宣传报道。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

一是综合监管效能仍需提高。住建事业发展迅速、情况复杂，层出不穷的新问题、新情况对加强监管效能提出了更高标准，需要强化统筹协调，增加跨部门综合监管的应用比例，真正做到“进一次门、查多项事”。二是执法能力水平有待提高。执法过程中，有的执法人员还存在不够严格规范、程序不够严谨的问题，运用法治思维、法治方式解决问题矛盾的意识和能力有待提高。三是放管服创新改革力度仍需加强。以数字赋能政务服务，提高政务服务便利化程度上仍需解放思想、突破障碍、加强创新。

四、2024年工作打算

一是紧盯主攻方向，强势推进立法保障。紧紧围绕全市发展重点方向和任务，统筹立改废释，强化立法的系统性、整体性、协同性、时效性，按照“抓关键、选重点、兼顾全面”的原则推进立法工作，着重推进多层住宅加装电梯、燃气安全、集中供热、城市更新等涉及群众切身利益的立法工作，按时完成各项立法项目，真正做到以法保民生，全面提升城市居住品质。完善公平竞争审查机制，维护公平竞争的市场环境。持续做好规范性文件审查，探索建立规范性文件制定立项机制和“提前介入”机制，将问题隐患处理在前，及时完善法治保障体系。

二是突出联合联动，提高综合监管效能。强化互联互动，完善联合行政执法工作体系，健全“审批—监管—处罚”全链条信息共享与双向反馈机制，实现监管链条上多部门、多层级高效互动，提升监管效能。加大学法培训力度，深入探索精准执法、容缺执法、柔性执法，结合住建系统工程项目监督、行业人员监管等特点，推进说理式执法，提高执法正规化水平。深化诉源治理和诉调对接，扎实推进在住房城乡建设领域落实“总对总”在线诉调对接机制试点工作。坚持关口前置、优化处置程序，加强行政诉讼行政复议案情分析，及时发现行政执法依据、程序等方面存在的隐患和漏洞，做到及时弥补、有效防范，减少败诉风险。

三是完善宣传体系，扩大法治宣传影响。把人民群众的需要作为推进法治宣传服务的出发点和落脚点，聚焦住建领域群众关注焦点、办事难点、政策堵点，进一步完善措施机制，加强住建系统上下体系联动，深化普法宣传体系建设。突出行业特点，根据住建领域工作周期性、阶段性特征，每月突出普法宣传重点领域，制定年度普法宣传工作计划。增强法治宣传服务主动性，压实“谁执法谁普法”普法责任制，在法治宣传服务与解决群众实际问题上“同步同频”，扩大“法治住建”影响力。

四是深化数字赋能，提高政务服务质量。大力推动工程建设项目全生命周期数字化改革试点工作，真正实现一码管项目、一图看项目，创建一批创新性与实用性兼具，可感知、可量化、可评价的试点成果与先进经验，构建精准、高效、方便、快捷的工程建设项目全生命周期管理环境。持续推动无证明城市建设，深化政务服务线上线下融合发展，实现线上线下服务事项同源发布、同步更新、同标准办理，全面推行政务服务“免证办”、全程网办，让“群众少跑腿”。加强线上帮办体系建设，建立导服人员常态化培训机制，提高智慧导服质量，不断提升群众办事的体验感、满意度。加快推进高频政务服务事项在“爱山东”APP移动端应用，实现更多便民利企政务服务事项“掌上办”“指尖办”，让服务既有速度、更有温度。