一、起草说明

（一）决策背景。上版燃气专项规划于2012年编制完成，实施期为2013-2020年。近几年随着国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划、《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》公布、济南北跨发展战略实施，以及国家、省关于打赢蓝天保卫战、北方地区冬季清洁取暖、加快天然气储气调峰设施建设等政策的实施，各区县燃气市场及气源供应、燃气基础设施建设等发生了巨大变化，上一版的燃气专项规划已不能满足济南市的发展需求，为进一步引导、规范济南市域燃气设施建设，统筹市域燃气供需平衡，保障燃气供应的安全性和可靠性，促进重大燃气设施项目落地实施，为济南市社会经济发展提供充足的能源支撑，急需编制适应新形势、新要求的燃气专项规划。

（二）起草过程。2021年8月，按照“三定”方案及《济南市专项规划编制和审批管理规定》等要求，我局启动了《济南市燃气专项规划》编制工作，经公开招标政府采购程序，由山东建筑大学设计集团、济南市规划设计研究院联合体共同承担编制任务。在经过半年多实地调研、收集数据等工作基础上，已形成规划成果。

(三）征求意见情况。燃气专项规划涉及的专业性、科学性强，编制过程中充分尊重了专业团队和业内专家的意见建议，同时征求市有关部门、区县燃气管理部门的意见建议，积极拓宽民主渠道，在市政府网站公开征求社会公众及燃气经营企业意见建议，并予以适当采纳。

（四）法律顾问参与研究及履行程序情况。在本次规划编制过程中，法律顾问全程参与研究，对编制主要内容、编制过程、履行程序合法性、公开征求意见、党组会研究、专家论证、成果报审等环节进行监督指导，并出具书面意见，参与研究过程全面规范。

二、《规划》主要内容

（一）规划目标。在能源清洁低碳高质量发展背景下，积极拓展上游天然气气源供应渠道，应接尽接、内通外连、互联互通、相互调剂，“十四五”末期实现全市高压天然气供气“一张网”，消费总量26亿立方米，规划期末全市燃气设施接气供气能力达70亿立方米，消费总量49亿立方米，逐步提高应急调峰储气能力。优先保障民生用气，重点保证工业生产用气，积极发展天然气分布式能源、调峰发电、交通等领域用气，使济南市天然气一次能源消费占比达到省会城市先进水平。

（二）燃气供应现状及存在问题。“十三五”末期全市天然气用气量16.6亿立方米，一次能源消费占比为6.2%，2015-2020年天然气消费量年均增长20.13%，冬夏峰谷比约为6:1，全市高压天然气“一张网”初步成型，调峰能力短板逐步改善，供气稳定性和可靠性得到进一步提升。但现状能源消费结构不合理，天然气一次能源消费占比为6.2%，虽略高于省平均水平5.8%，但与国家平均水平8.6%仍存在一定差距；部分区县存在经营区域交叉分割、供气层级多、燃气企业供气规模小、部分燃气设施建设手续不全、燃气安全检查不到位等问题，导致政府燃气安全管理困难，燃气企业供气成本高、效益差，隐患整改不到位，供气规模扩展困难。

（三）气源及天然气输配系统规划。结合国家、省的燃气管网规划及周边现状可利用的管输气源供应情况，统筹分析气源的保障性、可靠性，规划建设多源接入、内通外联的市域高压供气“一张网”，规划期末建成高压管线498公里，实现各区县高压管网互联互通、多气源接入、调峰互补，提升供气保障能力。同时规划起步区依托全市一张网，建设高压、次高压管线及门站等设施，统筹接收济青复线、鲁港线及市域应急调峰等气源，以孙耿、大桥、崔寨等门站为气源点，建设起步区次高压环网，形成多点下气多点供气的格局。

（四）调峰及应急储备规划。结合国家、省、市储气调峰规划，合理规划市域应急调峰需求量及应急储气调峰设施，其中省级天然气储气调峰储配基地济南曹范LNG储配站一期项目3万水立方已竣工投产，二期项目建设一座4万水立方全容储罐及配套设施，最大存储天然气能力达2400万立方米，日天然气调峰能力330万立方米，力争2022年底前投入运行，在全省率先完成国家要求的储气目标，走在全省前列。

（五）燃气场站规划。通过技术与经济的比较论证，确定站点的位置和规模，并根据《山东省建设用地控制指标》（2019年版）、《城镇燃气规划规范》（GB/T51098-2015）等相关要求明确各场站用地指标、安全控制范围等内容，满足审批要求。

（六）智慧燃气管理系统规划。智慧燃气利用人工智能、大数据、云计算等信息化手段，借助数据中心和管理平台，实现管网遥感、遥测、遥控，主动管理、科学决策，提升安全管理水平和客户服务质量，在企业智慧管理系统的基础上建立政府监管平台，监控燃气系统运行，做到及时响应、及时判断、及时监管，保障燃气安全可靠的供应。