济南市住房和城乡建设局

2022年度法治政府建设工作报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的具体指导下，市住房城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，立足住建行业实际，强力推进法治政府建设，全面提升依法行政能力水平，住建领域法治营商环境持续优化，为全市住建事业稳步健康发展夯实了法治保障。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）担当履职尽责，工作组织领导更加坚强有力。一是完善工作机制。坚持党对法治政府建设的领导，严格落实党政主要负责人履行第一责任人职责，成立了局党组书记、局长任组长的市住房城乡建设局法治建设工作领导小组，统筹推进住建系统法治政府建设各项工作。二是强化法治引领。坚持业务工作与法治政府建设工作同部署、同安排、同推进，定期召开会议，贯彻依法治市决策部署，研究解决各类问题，督促落实法治政府建设任务。三是坚持示范带动。严格落实局党组理论学习中心组学法制度，把习近平法治思想等列为重点学习内容，充分发挥领导干部领学促学表率作用。四是压实工作责任。严格落实主要负责人、领导班子成员年终述职述法，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力，确保法治政府建设各项任务落地落实。

（二）坚持服务大局，依法行政体系更加系统完备。一是深入开展立法调研。聚焦住建行业发展领域重点难点热点问题，多层次、全领域开展《济南市燃气管理条例》《济南市集中供热管理条例》《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》的立法调研工作，力求切合行业发展实际，突出住建治理特色。二是完善规范性文件管理制度。坚持做好规范性文件合法性审查、公平竞争审查，建立规范性文件从立项、起草、制定、审查、清理的全生命周期闭环管理制度，确保出台文件符合“制度完善”“规则统一”“公平竞争”等法治化原则。全年出台部门规范性文件8件，代市政府起草规范性文件5件，涉及房地产租赁市场管理、建筑工程管理、公用事业管理等方面。三是充分发挥法律顾问作用。局法律顾问年内审核合同、协议、文件200余份，参与行政诉讼行政复议案件90余起，充分发挥了辅助决策、专业指导的作用。四是加强内部管理制度建设。按照“制度要管人、管事、管流程”的要求，制定、修改内控制度。编印内控制度汇编，收录制度文件39件，构建完善内部管理制度体系。五是提升依法应诉能力水平。修订局行政复议行政诉讼应诉工作制度，建立诉前集体讨论，庭后梳理研判及败诉案件案情分析制度。强化落实行政诉讼负责人出庭制度，负责人出庭率达到100%。坚持贯彻诉讼复议庭前调解制度，行政复议成功调解5件，当事人撤诉息案，取得较好效果。

（三）坚持改革创新，住建政务服务更加优质高效。一是全方位推进政务服务标准化建设。编制“四办”、容缺受理、“自助办”等事项清单。规范政务服务的事项网上办事指南，确保“一网通办”总门户政务服务信息全部可看、可查、可用。二是高质量落实政务服务改革创新工作。牵头完成“住房保障一件事”“水电气暖信联合报装一件事”等“集成办”事项链条，极大提升办理效率及便利程度。实现“一窗受理”“一网通办”，依申请政务服务事项进厅率、网办率100%；开展“智惠导服”工作，在市政务服务大厅相关窗口、房产交易分厅和建设大厦分厅分别配置“应答”“主办”导服人员，及时回应群众咨询；推进电子证照的应用，最大限度减少申请人提交的材料，局电子营业执照下载应用数据、总应用量均位列全省同行业第一。三是创新突破行业领域改革难点堵点。建立完善建筑师负责制，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务；全面升级数字化图审，实现施工图审查机构对同一项目的人防、消防、专营等进行同步技术性审查，全面落实“同步设计、一窗受理、多审合一、一次办好”。完成工程建设领域审管互动情况调研，出台住建领域审管互动工作实施方案。

（四）加大执法力度，事中事后监管更加依法规范。一是规范执法流程。出台局《“双随机、一公开”监管工作细则》《“双随机、一公开”监管工作指引》，制定抽查事项清单及检查工作计划，确定各行业监管工作的时间点、任务图，做到分类监管、精准执法。二是健全工作机制。建立系统内“双随机、一公开”工作联络员制度，坚持月调度、季通报，结合工作实际开展业务研讨。本年度牵头完成部门联合任务8个，覆盖全部部门联合监管事项。开展部门内部“双随机、一公开”执法事项40项，抽查各类市场主体2900余个。三是完善移交流程。完善局行政处罚移交与处置工作工作指引本年度94件违法违规问题转交市城管执法局依法处理。四是强化资格管理。建立行政执法证件管理工作制度，本年度收回作废行政执法证件150余件，发放新办及更新执法证件130余件。注销调离执法岗位及单位人员40余人行政执法资格。五是优化培训学习。出台局《关于提升行政执法队伍能力的工作方案》，采取组织行政执法人员参加专题培训、旁听庭审、开展以案释法、录制法治学习微视频、开展法治征文等形式，有针对性地提升执法岗位人员专业执法能力。

（五）坚持全域普法，学法用法氛围更加深入浓厚。一是多层次培训学习。以习近平法治思想、行政执法规范化、公平竞争审查、信用体系建设为主题，采用线上线下相结合方式开展法治建设培训4期，全市住建系统约800人次参加，取得良好成效。二是多主题普法活动。组织局优化营商环境学习月、民法典学习月、安全生产月、质量宣传月、宪法学习月、“宪法的力量我在做”等专项普法宣传活动，做到月月有活动、季季有主题，极大丰富了普法宣传的内容。三是多场景普法宣传。利用工作场景广泛设立宣传点，发放普法宣传手册，解答法律咨询，加深群众对法律的理解。全年度集中开展送法进工地、进社区、进政务服务大厅等系列活动60余次，发放宣传材料1000余册。

二、存在问题及原因

一年来，局法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但也还存在一些不足。一是放管服改革力度仍需进一步加强。政务服务事项办理流程仍有简化需要，办理时限仍有压缩空间，办理途径仍需继续拓展。二是部门、区县间的互动工作机制仍需进一步完善。在行政许可、行政检查、行政处罚的衔接上，个别事项还存在不够顺畅的问题。同时，部分区县监管体系、市区联动机制尚未完善，距离运转高效、精准监管的标准要求还存在一定差距。三是执法人员依法依规办事能力有待进一步提高。在执法过程中，部分执法人员仍存在不够规范严格、解决问题不依靠法律的情况，法治思维意识、规范执法能力有待提高。

三、2023年工作打算

（一）与时俱进，保障立法质量稳步提升。一是完善立法机制。深入贯彻落实党的二十大精神，完善立法工作的系统性、整体性、协同性、时效性。建立立法法律顾问全程参与制度，在计划阶段科学部署、起草阶段综合分析、征求意见阶段完善程序，保障依法依规、及时准确、高质高效地完成立法任务。二是开展文件清理。根据政府职能转变、“放管服”改革、“证照分离”改革、优化营商环境等改革需要，按照“聚焦主责主业、突出重点关键”的清理要求，推进政策文件清理，废止和修改不符合改革要求的各类条款规定，推动管理职能重构，使职责履行更加顺畅高效，履职能力不断提升。

（二）健全机制，推动执法规范化高效化。一是实施风险预警。探索通过行政诉讼行政复议败诉案件分析，发现行政执法过程中存在的风险及漏洞，进行执法预警提示制度。从而有针对性的完善机制、提升水平，在源头上减少败诉风险。二是强化互联互动。强化处室单位联合、市区县联动的行政执法工作体系，健全“审批—监管—处罚”全链条信息共享与双向反馈机制，探索完善“审管互动职责边界清单”“处罚事项案件移送机制”，实现监管链条上多部门、多层级高效互动。三是挖掘典型案例。扎实推进“1+4+6”事中事后监管体系建设，探索推进精准执法、容缺执法、柔性执法等执法要求，结合住建系统工程项目监督、行业人员监管等特点，开展说理式执法，挖掘示范案例，总结推广住建执法经验。

（三）提质增效，擦亮住建营商环境品牌。牢牢把握简政放权、优化服务这条工作主线，夯实住建营商环境品牌建设。一是提升服务效率。整合政务服务分厅帮办咨询服务资源，按照“企业群众发问，导服立即响应”工作理念，完善导服知识库，深化“智能+人工”咨询服务于一体的全天候政务服务“智惠导服”体系，进一步提升惠企利企服务效率。二是强化系统支撑。完善“一窗受理”平台功能，提升政务服务网办水平，推进数字政务建设，实现住建领域政务服务“全程网办”。

（四）多管齐下，升级普法工作力度效果。一是拓展普法范围。深入学习贯彻习近平法治思想，定期进行学习培训。紧紧围绕党委政府工作大局，在住建系统大力推进法律进机关、进社区、进企业、进网络等活动，紧紧围绕防范化解重大风险、安全生产、行业管理等问题，切实加强住建系统法规政策宣传普及。二是实施精准普法。针对电视问政、投诉举报等渠道反映出来的在行政执法领域存在的突出问题，进行有针对性的法治培训。通过组织培训班、以案释法、观看庭审视频、执法人员定期法律知识考试等活动，使法治观念入脑入心，进一步提高机关干部依法行政意识能力。