《济南市居民住宅供热室温检测及退费规定》政策解读

一、制定背景

原《济南市居民住宅供热室温检测及退费规定》于2017年修订印发，文件自实施以来，对提升供热质量、减少居民用户供热室温达标纠纷发挥了积极作用。鉴于该文件即将到期，为做好工作衔接，市住房城乡建设局按照规范性文件修订有关规定，结合全市供热管理工作实际，对原文件进行了修订。

二、决策依据

《山东省供热条例》、《济南市城市集中供热管理条例》、《室内空气温度测量方法》（DB37T 2399-2013）等有关法律、法规、规章、规范性文件、标准。

三、出台目的

落实《山东省供热条例》、《济南市城市集中供热管理条例》等法律法规，保障供用热双方权益。

四、重要举措

《济南市居民住宅供热室温检测及退费规定》（以下简称《测温退费规定》）共16条，包括制定目的、适用范围、室温测量、退费、救济途径、文件有效期限6部分内容。

第一部分，制定目的。制定文件是为了保证供热质量，维护供、用热双方的合法权益。

第二部分，适用范围。明确了文件由市住房城乡建设局实施，适用范围为符合《山东省供热条例》第二十一条条件，或依供用热合同约定的城市集中供热居民住宅的室温检测及退费。

第三部分，室温测量。《测温退费规定》根据《燃气服务导则》（GB 28885-2012-T）、《城镇燃气行业服务规范》（DB37T 3798-2019）、《室内空气温度测量方法》（DB37T 2399-2013）等规范及实际经验，对预约上门、工作人员、测量仪器、测温记录、第三方机构测温、测量费用承担方等内容进行了简要明确。

第四部分，退费。明确了不合格天数的计算方法、退费标准、退费排除条件和退费简要流程，其中，因特殊原因连续停止供热的，适用于《山东省供热条例》第二十九条“连续停止供热二十四小时以上的，供热企业应当依据停供时间减收相应热费”，不在测温退费范围。

第五部分，救济途径。供用热双方不能达成一致意见的，可依法向仲裁机关申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第六部分，文件有效期限。《测温退费规定》有效期五年，原文件废止。

五、新旧政策对比

（一）更好地契合我市供热实际

一是将实施主体修改为市住房城乡建设局。二是根据在实际工作过程中，因用户特殊情况（如出差、家中无人）等原因造成无法在二十四小时内进行检测时有发生的情况，按照以人为本的理念，综合社会公众及供热企业建议，在第五条增加“与用户有特殊约定的，从其约定”的内容。三是综合意见建议，将第七条修改为“提出测温申请的用户，无正当理由不配合测温或拒绝在测温记录表上签字，则视为室温合格或认可测量结果。”

（二）做好与相关法律法规的衔接。2021年12月3日，省人大对《山东省供热条例》进行了修正。《测温退费规定》调整相关表述，保持与《山东省供热条例》的表述一致。一是将“《山东省供热条例》第二十二条”的相关表述修改为“《山东省供热条例》第二十一条”。二是将“属用户管理的供热设施维护不当的”“室外温度连续三天低于室外设计温度-5.3℃的”等条款的表述进行调整，与《山东省供热条例》保持一致。