济南市住房和城乡建设局

关于《<济南市城市建设档案管理规定>实施细则》的解读

一、制定背景

随着社会主义法治国家建设的推进和城建档案上位法的不断修订,特别是“放管服”改革的不断深化，城建档案工作面临着许多新情况新问题；原有的《<济南市城市建设档案管理规定>实施细则》（济建发〔2017〕39号）的部分内容已经不能满足城建档案管理工作的需求，该文件有效期已满；这些都迫切需要对《实施细则》进行修订完善，提升城建档案管理水平和服务效能。

二、决策依据

依据《中华人民共和国档案法》《建设工程质量管理条例》《城市建设档案管理规定》《城市地下管线工程档案管理办法》《“十四五”全国档案事业发展规划》《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》《数字档案馆系统测试办法》《济南市城市建设档案管理规定》等有关法律、法规、规章和规范性文件。

三、出台目的

贯彻落实国家、省决策部署，适应城建档案管理改革需求，规范我市城建档案管理，推进城建档案工作高质量发展。

四、重要举措

（一）明确工作责任，加强档案网络体系建设。根据国家、省、市行政审批制度和事业单位机构改革的要求，进一步明确了市区县住房和城乡建设主管部门、城建档案管理机构的职责，市政基础设施工程档案行业主管（协调）部门以及建设单位和各参建单位的的责任和义务，解决城建档案管理工作中职责不清的问题。

（二）完善档案验收机制，强化事中事后监管。为适应工程建设项目审批制度改革步伐，优化营商环境，取消了建设工程档案预验收，在进行档案验收时，按照建设工程竣工联合验收规定，对建设工程档案进行验收，并对部分工程文件资料暂未形成的建设工程项目，实行告知承诺制。对逾期未履行承诺义务的，明确了事中事后监管措施，确保建设工程档案应收尽收。

（三）加强地下管线档案管理，实现市政基础设施工程档案动态管理。完善市政基础设施档案管理制度，整合地下管线档案数据，绘制地下管线档案总图，建立地下管线档案同步更新机制，实现市政基础设施工程档案的动态管理。

（四）加强城建档案信息化建设，实现全市城建档案信息资源共享。为推进全市城建档案信息资源共享，提出加快馆藏纸质档案数字化进程，实现建设工程电子档案在线接收，构建全市城建档案一体化平台，建立房屋建筑工程档案、市政基础设施工程档案目录及电子档案数据库，建成全市城建档案信息资源共享平台，实现全市城建档案查询利用“一网通办”。化解市区县城建档案信息化管理水平不高，不便于利用的难题。

（五）拓宽档案征集渠道，丰富馆藏资源。为进一步丰富馆藏城建档案资源，提出跟踪记录城乡发展变化，建立历史文化街区、城建重点工程、城市更新改造等专题城建档案，通过接受捐赠、购买、代存等方式收集具有重要保存价值的历史城市建设档案和实物档案，实现城建档案应收尽收。解决档案收集渠道单一，档案内容不丰富的问题。

（六）健全档案安全工作机制，确保档案安全。根据《中华人民共和国档案法》的要求，加强城建档案安全管理。要求城建档案管理机构，要加强档案馆库建设和管理，建立城建档案信息资源本地和异地备份机制，确保实体档案资源和数字档案资源的安全。

五、新旧政策对比

一是新《实施细则》规定市城建档案管理机构承担全市城建档案统一管理工作，指导区县及相关单位城建档案管理工作，承担市级以上立项的建设工程档案查验、接收、保管和利用等工作；区县城建档案管理机构承担本辖区城建档案管理工作，承担本区县立项的建设工程档案查验、接收、保管和利用等工作；与原《实施细则》相比，城建档案管理职责进一步明确，重心向区县下移。依据是中共济南市编制委员会《关于印发市住房城乡建设局所属局级事业单位机构职能编制规定的通知》。

二是新《实施细则》全面推行联合验收制度，按照建设工程联合验收规定办理建设工程档案验收，取消了建设工程档案预验收环节；原《实施细则》实行的是建设工程档案预验收制度。依据是《城市建设档案管理规定》（建设部第90号令、住房和城乡建设部第47号令）。

三是新《实施细则》增加了告知承诺制，规定在建设工程档案验收时，对部分工程文件资料暂未形成的建设工程项目，建设单位作出书面承诺，在承诺期内完善相关档案资料并移交城建档案管理机构；原《实施细则》无此项内容。依据是《关于进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案事项的通知》（鲁建质安字[2021]8号）。

四是新《实施细则》全面推行建设工程档案在线接受系统，建设工程电子档案实行在线接收；原《实施细则》没有对电子档案在线接受的要求。依据是《数字档案馆系统测试办法》（档办发[2014]6号）、《建设工程文件归档规范》GB/T50328。

五是新《实施细则》增加了城建档案的信息化管理的内容，对档案的信息化建设提出了新的要求；原《实施细则》不涉及信息化建设的内容。依据是《中华人民共和国档案法》。

六是新《实施细则》增加了对多门类、多渠道收集城建档案的方式和方法提出了新的要求；原《实施细则》无此项内容。依据是《中华人民共和国档案法》。

七是新《实施细则》增加了对城建档案安全管理的要求；原《实施细则》无此项内容。依据是《中华人民共和国档案法》。