“先建后搬”模式实施方案

国棉七厂北山宿舍二期改造项目

引  言

平阴县城市更新服务中心在征地拆迁过程中，坚持改革创新，在把握好法规政策的基础上，紧紧深耕征迁一线，在拆迁与安置房建设顺序上，结合当前我县实际，做了小小的改变，用先建后搬模式取得过去的先拆后建模式，真正做到了“接地气”。探索出一条符合我县实际的征地拆迁新模式，有效解决搬迁群众租房难、租房贵的问题且极大缓解了县政府财政支出压力。这一做法得到了群众的大力拥护和支持，相关经验得到了济南市房屋征收主管部门及各区县房屋征收实施单位的肯定和借鉴。

摘  要

2018年我县启动实施了国棉七厂北山宿舍改造一期项目房屋征收工作，截至2021年5月15日一期涉及的175户居民完成补偿安置。剩余的国棉七厂北山宿舍居民要求改造的意愿强烈，县委县政府就该项目征收启动了多次调研、论证，改造居民的过渡安置和项目启动资金问题，成为制约项目推进的瓶颈，结合目前我县实际情况，报县政府研究，决定采用“先建后搬”模式。

正  文

2018年棚改旧改政府购买服务被叫停后，在棚改资金的保障方面只能依靠棚改专项债，但是棚改专项债要求比较严且保障比例年年降低，县财政不足以承担并保障所有棚改拆迁资金的投入。但是棚改旧改作为一项民生工程，通过信访、市民服务热线要求改造的愿望及呼声很高，国棉厂北山片区是我县标准的棚户区，群众居住环境改善有现实需要。

一、主要做法及采取的措施

（一）项目实施存在的困难

更新中心就征收启动多次调研、论证，改造居民的过渡安置和项目启动资金问题，成为制约项目推进的瓶颈。

1.过渡安置。一是房屋面积小，基本都在60平方米以下。房屋被征收后，如选择房屋安置，政府发放的临时安置费（约720元/月以内）不足以支付实际租房费用。二是涉及约800多户原国棉厂退休或下岗职工居民，多为中低收入家庭，处理不好，将加重改造居民负担。三是如采用一期就地过渡的补偿安置模式，因本期涉及居民、房屋数量远超一期，过渡期内宿舍区的管理难度很大，居民正常生活不易保障，特别是宿舍区建设初期的几栋楼房，货币补偿居民搬迁腾空将影响房屋使用安全。

2．资金困难。鉴于本宿舍区建设年代较早，配套设施落后，小区环境较差，居民改造愿望迫切，县委县政府为彻底提升居民生活居住环境，决定启动本宿舍区改造。但近年来，我县城市改造和基础设施建设投入较大，虽多为与国有企业或社会资本合作进行，但政府还款压力巨大，加之疫情影响，县财政几无资金可用于城市改造建设。初步测算，项目征收补偿和安置房建设启动资金就需约3亿元，且宿舍区改造后可开发利用土地很少，引入资金合作改造可能很小，政府将承担巨大资金压力。

（二）何为先建后搬模式

“先建后搬”模式，即：先行建设安置房，签订补偿安置意向书，确定居民补偿安置意向，房屋暂不收回，保持居民使用现状不变，亦不向居民发放补偿安置费用，待安置房建设完成后（计划3年完成安置房建设），进行现状评估，实施补偿安置的模式。

（三）采取的措施

1．发放调查问卷。通过调查问卷的方式，直接将群众的所盼所思所想反映上来，给政府决策提供一手的资料和依据。

2．启动安置房建设。在征求群众意见的基础上，确定了安置房建设地点及建设规模，及时启动安置房建设的前期准备工作，并及时将安置房规划及建设详规在北山宿舍范围内及时进行了张贴，给群众吃了定心丸。

3．化解群众矛盾。通过信访、市民服务热线、电话及现场解答等方式，及时的将政府的决策给群众耐心细致的解释清楚明白，有效化解社会矛盾及社会维稳压力。

4．解决群众实际困难。通过协调工信局及产权单位济南市元首集团并国棉厂留守组，及时的给群众解决供水、供电、供暖等实际问题，确保群众在拆迁前能够住得安心。

二、取得的成效与反响

采取“先建后搬”的模式，一、可解决居民过渡安置问题，近年来，随着拆迁规模越来越大，在外租赁临时住房过度的居民越来越多，租房难、租房贵的问题已经暴露，如果将上千户居民推向租房市场，会造成很大的社会问题，先建后搬模式很好的解决了该问题。二是极大的缓解了财政支出压力，棚改旧改征地拆迁资金投入密度大，且必须一次性到位，在当前的财政压力面前，暂时不可能解决，通过时间换空间。三是面对群众对于改善居住环境的强烈愿望，政府的公信力如何维护，通过先建后搬模式的采用，既回应了群众的呼声，政府的公信力又得到了维护。

三、经验与启示

平阴县国棉厂北山宿舍二期拆迁先建后搬模式好处有三条：一是解决了群众租房难、租房贵的问题；二是缓解了政府棚改资金支出压力；三是政府采取的措施得到了群众的支持和认可，政府公信力得到了维护。

先建后搬模式的采用取得了很好的社会效益及经济效益，值得推广和应用。

平阴县城市更新服务中心

2021年11月30日