我委制定的《济南市建筑劳务工资保证金管理办法》（以下简称《管理办法》）由济建发〔2015〕29号文件于2015年12月11日发布、2016年1月1日起施行，有效期3年，目前已即将到期。根据《山东省人民政府办公厅关于做好行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（鲁政办发〔2018〕23号）和《济南市规范性文件管理规定》（济南市人民政府令第 225 号）要求，经对《管理办法》进行评估，确定继续执行该文件，有效期至2020年12月31日。现将继续执行《管理办法》有关问题解读说明如下：

一、《管理办法》与现行政策法规有关规定相一致

1.根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省清理规范工程建设领域保证金工作实施方案的通知》（鲁政办字〔2016〕157号）规定：“落实国务院部署要求，全面清理规范建筑业企业在工程建设中缴纳的保证金。除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。”农民工工资保证金（即建筑劳务工资保证金）予以保留。

2.根据《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕1号文件全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（鲁政办发〔2016〕41号）关于全面实施“一书两金一卡”制度之规定：“（二）完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实施工资保证金制度，并逐步向其他易发生拖欠领域拓展。建设单位、施工单位（指总承包企业和与建设单位直接发生合同关系的专业承包企业）在工程开工前按工程造价的一定比例分别缴存工资保证金，缴存比例实行动态管理。”《管理办法》规定：全市建筑工程项目建设单位、施工单位（指总承包企业和与建设单位直接发生合同关系的专业承包企业）各按1%的基本比例缴存建筑劳务工资保证金，缴存比例与企业诚信状况挂钩，连续1年未发生拖欠工程款的建设单位、未拖欠农民工工资的施工单位可免缴建筑劳务工资保证金，连续2年未拖欠的可全额退还建筑劳务工资保证金；同时规定：拖欠工程款和农民工工资情况严重，造成恶劣社会影响的企业，按2%的比例缴存建筑劳务工资保证金。这与鲁政办发〔2016〕41号文件有关规定相一致。

3.《山东省人力资源和社会保障厅等12部门关于印发治欠保支三年行动计划（2017—2019）的通知》（鲁人社发〔2017〕36号）规定：“（五）落实工资保证金制度。在工程建设领域全面推行工资保证金制度，根据用人单位工资支付情况，实行差异化缴存，推行银行保函等第三方担保方式，规范工资保证金收缴、使用、退还办法，实现及时收缴，按时退回。到2017年底，基本实现所有在建工程项目全覆盖，逐步将工资保证金实施范围扩大到其他易发欠薪行业。”目前，建筑劳务工资保证金制度已覆盖全市所有在建建筑工程项目，且收缴、使用、退还程序规范、运行有序，确保了及时收缴、按时退回。

二、《管理办法》对保障被拖欠的农民工工资应急支付、解决农民工现实困难发挥了重要作用

由于建筑市场深层次的原因，建筑领域农民工工资拖欠问题尚未得到根治，拖欠纠纷案件时有发生。特别是在元旦、春节等行业惯例工资支付重要节点时期，一旦劳务费结算不清或用工单位不能及时筹措资金、无力支付农民工工资时，不仅影响农民工日常生活，而且农民工急于拿到工资返乡过年，容易产生矛盾激化，还会影响社会和谐稳定。建筑劳务工资保证金制度实行以来，一定程度上保障了在农民工工资被拖欠的情况下，留有这部分专用资金应急支付农民工工资，解决农民工现实困难，为农民工基本生活和顺利返乡“托底”。

三、《管理办法》有利于减轻诚信企业资金负担

《管理办法》在规定建筑劳务工资保证金缴存比例与企业诚信状况挂钩、进行动态管理的基础上，实行限额封顶制度，同一建设单位累计最高缴存额1000万元，同一施工单位累计最高缴存额200万元，极大减轻了企业资金负担，形成了守信褒扬、失信惩戒的管理模式。特别是今年以来建筑原材料和人工费价格持续走高，给施工企业带来巨大资金压力，继续实行建筑劳务保证金限额封顶制度和动态减免缴存措施，显得更加必要。

综上，《管理办法》符合上位法和国家、省现行政策相关规定，其制定目的明确、配套措施完备、可操作性较强，企业普遍遵守，实施效果较好，社会各界也较为认可，有必要予以延期继续执行。

                                       济南市城乡建设委员会

                                                                 2018年12月18日